黑龍江省冰雪旅游產業發展規劃
（2020—2030年）
黑龍江省是中國最早開發冰雪、運營冰雪的省份，是中國現代冰雪旅游產業的肇興之地。作為中國冰雪旅游資源、冰雪運動和冰雪旅游品牌第一大省，經過多年的發展，黑龍江省冰雪旅游產業取得了令人矚目的成績。然而，近年隨著多省市冰雪旅游產業的全面興起，黑龍江省冰雪旅游面臨著新的發展形勢。
2022年北京冬奧會的申辦使得國內冰雪旅游受到熱捧，冰雪旅游的市場規模快速擴大。同時，習近平總書記在對黑龍江省重要講話中指出“綠水青山是金山銀山，黑龍江的冰天雪地也是金山銀山”。在冰雪旅游發展的新形勢下，黑龍江省須立足實際，通過規劃引領、項目帶動，充分發揮固有冰天雪地的自然資源優勢，促進冰雪旅游與工業、體育和其他產業融合，實現創新發展、綠色發展、協同發展；大力發展冰雪經濟，使之成為黑龍江省經濟發展的內生動力，帶動提升黑龍江省整體旅游經濟實力，建設冰雪經濟強省和全國首選冰雪旅游目的地。
為推動冰雪旅游高質量發展、加快旅游強省建設，省文化和旅游廳于2019年初委托聯合國世界旅游組織（UNWTO）編制《黑龍江省冰雪旅游產業發展規劃（2020—2030年）》（以下簡稱《規劃》）。本《規劃》以習近平總書記視察黑龍江省重要講話、重要指示批示精神和“綠水青山就是金山銀山，冰天雪地也是金山銀山”的理念為指導，借鑒吸收國際先進發展理念和經驗，對黑龍江省未來十年冰雪旅游的發展愿景、目標、戰略、實施內容進行了系統規劃。
一、發展基礎與面臨形勢
（一）發展基礎。
1. 冰雪旅游資源。
黑龍江省冰雪期長的冰雪旅游氣候資源總體優勢明顯。雪、冰、霧凇三大冰雪旅游資源密集于“哈亞牡”地區、大興安嶺地區、小興安嶺地區、松嫩平原地區、三江平原地區。
2. 冰雪旅游經濟。
2019年，全省接待國內外冰雪旅游游客6600萬人次，實現冰雪旅游收入660億元。
3. 冰雪旅游要素。
截至2019年，全省開展冬季旅游的A級旅游景區264家，其中5A級旅游景區6家、4A級旅游景區72家；S級旅游滑雪場27家，其中5S級4家、4S級4家。
4. 冰雪旅游產品。
黑龍江省以世界規模最大的冰雪節、冰雪主題公園、雪雕藝術群和室內滑雪場等為代表的品牌冰雪娛樂旅游產品而具世界級影響力；以亞布力旅游度假區為代表的冰雪旅游度假產品日趨豐富；中國雪鄉、北極村等冰雪文化體驗旅游產品獨具魅力；冰雪風景旅游逐步興起。
（二）面臨形勢。
黑龍江省擁有發展冰雪旅游的最佳氣候，多樣化的自然景觀也為發展四季旅游產品提供了良好的基礎，作為國內標志性冰雪旅游產品—哈爾濱冰雪節慶、中國雪鄉、北極村等旅游景區、景點已經擁有一定的游客量和知名度。隨著北京2022年冬奧會的舉辦必將進一步釋放國內冰雪旅游市場需求潛力。但黑龍江省冰雪旅游依然存在現有冰雪景點季節性明顯，年入住率較低；戶外運動、冬季體育運動及體驗型產品不豐富；冰雪旅游裝備產業發展不足，競爭力不強；缺乏冰雪旅游旗艦型景點和重要的基礎設施（例如山區救援系統），冰雪旅游發展的重點和組織性不強等突出問題。同時，在新形勢下，還面臨其他省份在冰雪旅游方面的競爭（如吉林省等）。
二、發展定位及目標
（一）指導思想。
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大精神，深入貫徹落實習近平總書記對黑龍江省重要講話、重要指示精神和“綠水青山就是金山銀山，冰天雪地也是金山銀山”的重要理念，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持推動高質量發展，以供給側結構性改革為主線，聚焦旅游強省建設，借鑒國際先進發展理念和經驗，發展冰雪旅游新目的地體系，創新冰雪旅游新產品，構建冰雪旅游品牌線路，擴大冰雪旅游群眾基礎，完善冰雪旅游新服務，引導建設完備的冰雪裝備制造產業體系，提高黑龍江省冰雪旅游品牌知名度，推動黑龍江省冰雪旅游可持續發展。
（二）發展原則。
可持續發展原則：體現黑龍江省特色，堅持增強黑龍江省地理、生態、文化和社會特征的旅游可持續發展方式，少即是多，精才是好。
（三）發展定位。
根據《黑龍江省全域旅游發展總體規劃（2020—2030年）》的總體定位，確定了冰雪旅游發展定位為：鞏固黑龍江省作為中國冰雪旅游目的地的領先地位，將黑龍江省打造為國際冰雪旅游度假勝地。
（四）主要目標。
著力培育新型冰雪旅游產品，提高黑龍江省冰雪旅游體驗性、參與性、娛樂性，推動冰雪運動普及，延伸冰雪旅游產業鏈條，促進中醫藥健康體驗等新業態與冰雪旅游產業融合發展，構建結構合理、發展協調、相關產業融合的冰雪旅游產業體系，進一步提高黑龍江省冰雪旅游核心競爭力。到2030年，力爭全省冰雪旅游人數突破2億人次，冰雪旅游收入突破2000億元。
——打造5個符合國際游客需求的四季旅游目的地。
——建成5個全年運營的冰雪旅游旗艦景區。
——成為能夠向游客提供全譜系冰雪旅游產品的省份。
——具有國際吸引力的冰雪旅游線路覆蓋全省全域，形成全省全域冰雪旅游產品。
——全省積極參加冬季體育活動的居民（省內）人數顯著增加。
——建設中國冰雪旅游產業中心。
三、發展戰略
優先發展三大冰雪旅游支柱產品，實施八大冰雪旅游提升戰略。
（一）重點發展三大冰雪旅游支柱產品。
基于市場需求、資源特色和同類型旅游產品的競爭分析，黑龍江省冰雪旅游產的重點發展方向是冬季戶外運動、旗艦冰雪景點、冰雪節慶三大冰雪旅游支柱產品。
打造冰雪旅游必到必游點（15個）：冰雪大世界、太陽島雪博會、亞布力滑雪旅游度假區、中國雪鄉旅游區、五大連池旅游區、鏡泊湖旅游區、北極村景區、哈爾濱冰雪嘉年華、極地館、融創樂園、伏爾加莊園、中央歐陸風情旅游區、鳳凰山國家森林公園、扎龍生態旅游區、黑瞎子島旅游區等。
（二）實施八大冰雪旅游提升戰略。
1. 促進傳統冰雪旅游目的地轉型升級。促進亞布力旅游度假區、雪城牡丹江、北極村旅游區等傳統旅游目的地的轉型升級。
2. 發展特色新冰雪旅游目的地。加強黑龍江省氣候旅游資源開發，結合戶外運動和冰雪運動，在景色優美、交通便利、地形地貌合理的地方打造設施完備的新冰雪旅游目的地，增加對游客有吸引力且可供過夜的新冰雪旅游目的地數量，發展黑河市、五大連池、鏡泊湖等重點旅游區的冰雪旅游產品。
3. 推出新興冰雪旅游產品及項目。鼓勵對冰雪旅游產品（景點）的投資，開展旅游氣候評價分析，開發與冰雪相關新型旅游產品。促進龍江醫派的中醫藥養生理念與冰雪旅游項目結合，開發依托龍江特色中醫藥的旅游產品。加強對旅游景區、品牌線路氣象監測、預報、預警基礎設施建設，提高旅游氣象服務保障能力。
4. 構建冰雪旅游品牌線路。建設中國一號冰雪旅游路線、黑龍江省冰火主題體驗旅游路線，每個城市發展冰雪旅游線路等以有利于冰雪旅游消費。
5. 擴大各地冬季體育活動群眾基礎。在每個地級市發展至少一個冬季體育活動中心；在新冰雪旅游目的地為兒童/初學者設立冬季運動日/營地；鼓勵開展以冰雪運動為主題的冬令營活動和體育賽事。
6. 提高潛在客源市場對黑龍江省冰雪旅游產品的品牌認知。實施目標市場冰雪旅游營銷活動；發展冰雪旅游媒體和娛樂節目；與黑龍江省內外知名企業合作并宣傳黑龍江省冰雪旅游。
7. 增加冰雪旅游相關的紀念品（衍生品）品類和數量。創新開發黑龍江系列冰雪旅游紀念品；發展黑龍江冰雪旅游主題商店。
8. 建設中國冰雪旅游產業中心。把黑龍江省打造成為中國冰雪旅游體驗、教育、培訓及冰雪裝備制造等產業基地。
四、主要任務
（一）促進傳統冰雪旅游目的地轉型升級。
1. 升級亞布力滑雪旅游度假區。
將亞布力滑雪旅游度假區從滑雪勝地轉變為全季性（四季）旅游目的地，以應對和解決亞布力目前所存在的問題。首期開發階段實施措施如下：
（1）創新度假區管理機制。現有管理機制的復雜性是阻礙亞布力旅游度假區的重要因素，建立統一的度假區管理機構統籌負責制定亞布力發展計劃、雪場管控、目的地產品開發和市場營銷等工作。
（2）優化初級雪場規模。亞布力旅游度假區目前雪場規模可滿足游客整體需求，但針對初學者的滑雪區域（“藍”坡：坡度為8%—25％）仍有所欠缺，且吸引力有待加強。本規劃針對初學者，擴大滑雪區域、增強吸引力以及考慮擴大后的區域與現有滑雪區域之間的聯系。加強雪具大廳區域的開發方式并提升吸引力，具體范圍包括初級雪道周邊和初級雪道擴大區域的纜車站區域。例如完善雪具大廳功能（包括售票處、滑雪學校、醫療點、雪具出租、商店和行政管理等）、提升亞布力鎮中心區吸引力、打造多樣化住宿設施、促進中心停車區的可達性以及對4處售票點和滑雪入口區域進行整合。
（3）增強目的地消費中心吸引力。亞布力度假區目前缺乏極具吸引力的公共區域。在進行滑雪場擴建規劃時，將新開發打造一處極具吸引力的亞布力公共旅游消費中心。在目的地消費中心規劃中，對雪具大廳區域、住宿設施、租賃設施區域、商店購物、酒吧和住宅區域等進行整合。并通過交通系統將住宿區域與新目的地中心進行連接。
（4）開發多類別冰雪旅游產品。除豐富滑雪體驗、增強吸引力、創造市場需求外，開發其他冰雪旅游產品，以提高目的地的整體吸引力，并激發亞布力滑雪度假區過夜經濟。重點發展以下10項冰雪旅游產品：
戶外滑冰區。戶外滑冰區為標準的矩形溜冰場，可在目的地中心打造多條高質量冰道。戶外滑冰區緊鄰新目的地中心，配套設施包括可租賃售票亭、音響和照明系統、小型餐飲點、冰上輔助工具以及初學者試滑區。此外，還可設置課程預定，預約教練的服務項目（如2天滑冰速成課）。
越野雪道。針對越野滑雪的市場需求以及短路徑滑雪偏好者，打造獨具特色的越野雪道（第一階段開發長度約10公里）。針對初次越野滑雪者，提供教練和課程預定服務（如2天越野滑雪速成課）。滑雪設備租賃區靠近雪道，并與雪具大廳具有一定的聯系，加強雪道維護和確保質量。
冰雪網紅打卡。開發設計“打卡”網紅點，進而將多個目的地連接成網，形成特色的冰雪旅游線路。游客可自拍或使用目的地安裝的相機拍照，并可在線下載照片。
雪鞋徒步之旅。在目的消費中心附近打造一條雪道，并輔以標識導向系統和設備租賃等服務。游客可根據自身情況，選擇不同難度的雪鞋徒步旅行以及導游服務。
亞布力冰雪護照。引入亞布力冰雪護照旅游體驗，鼓勵游客盡可能參與各類戶外活動。
雪地輪胎公園。打造亞布力度假區雪地輪胎公園，將其作為目的地旅游旗艦型景點，以增強亞布力度假區吸引力。
雪橇山道。將一個山坡（斜度適當）用作永久的雪橇道，游客只需攜設備走到坡頂，即可乘雪橇滑下。雪橇山道實現燈光全覆蓋，便于傍晚和晚間使用。
雪上攝影。雪上攝影作為特色營銷工具之一，可全自動記錄游客的滑雪過程，實現滑雪體驗帶回家。因大多品牌視頻均實現了線上社區共享，因此游客可通過滑雪通行證免費輕松下載所有視頻。簡單雪上攝影坡道臨近初學者區域，復雜攝影坡道可利用現有的紅坡或黑坡。
冬季兒童冒險樂園。針對親自家庭，開發設計冬季冒險游樂場，內設冰雪城堡、雪迷宮、投擲雪球比賽或冰滑梯等項目。
夜間冰火秀。夜間冰火秀可成為亞布力度假區的另一個亮點，以增加亞布力過夜游客數量，促進亞布力冰雪夜經濟（如冰屋火鍋）。
（5）依托目的地環境，開發非冬季旅游產品。提供冬季之外的、與目的地環境相適應的、有吸引力的旅游產品。潛在的非冬季旅游產品包括：會議中心（建設中）、山頂觀光餐廳、帶有特殊標識的徒步道（例如，連接三個滑雪區山頂的山頂小路）、夏季兒童冒險樂園、冒險區（帶有高繩索路線，高空滑索等）、適合家庭的夏季主題步道（連接多個交互式站點，長度至少為10km）、跑步/健身步道、山地自行車公園（除了現有的山地自行車道）、戶外運動中心（如網球場、沙灘排球場、沙灘足球場）、山頂特殊觀景臺等。
（6）確保旅游目的地的快速可達性。針對非自駕游和團體游游客，保證無縫銜接的公共交通體系，包括亞布力高鐵站到目的地中心和住宿設施的交通聯通性，以及目的地之間交通網絡聯通性；完善道路導向標識系統，確保自駕或選擇公共交通方式的一日游游客，快速到達目的地中心的主要停車區域。
2. 升級牡丹江市“中國雪城”的整體功能結構。
以城市整體服務為支撐，做強做大特色冰雪觀光、冰雪運動和休閑度假產業。
（1）擴大中國雪鄉地理區域，打造“大雪鄉”品牌。以亞雪公路哈牡分界點為限，拓展雪鄉區域面積，豐富冬夏旅游服務設施，發展森林自駕體驗游、冰雪廊道觀光游和雪地摩托、雪地四趨車挑戰賽事等冰雪體驗項目。
（2）加強“哈亞雪牡鏡”冬季冰雪旅游產品融合，聯手打造冰雪文化景觀帶。以冰雪旅游產業整體聯動和提升為方向，優勢互補、錯位發展，在產業規劃和發展的協同性方面營造新優勢，聯手打造產業高地。
3. 促進北極村轉型。
將北極村從夏季主要吸引目的地轉型為全年性旅游目的地，以克服目前所存在的不足。
（1）增加漠河冬季航班數量。大興安嶺冰雪旅游發展的主要瓶頸之一是目前漠河航班的數量有限，尤其是冬季。因此，在大興安嶺冬季旅游需求增加的情況下，亟需適當增加哈爾濱或中國其他城市到漠河機場的航班數量。
（2）影視制作宣傳。制作冰雪主題電影，增強游客（尤其是兒童群體）對北極村的旅行意愿。
（3）開發獨特的冰雪旅游產品。北極村冬季溫度極低，戶外運動活動吸引力較弱，可開發較多的被動式戶外體驗（例如馬/狗拉雪橇），成為北極村冰雪體驗的一部分。除現有旅游產品外，開發的冰雪旅游產品包括冰旅館、極地動物公園、冰雪駕駛、冰城堡。
（4）以“低溫”主題打造其他旅游活動。針對游客對于極寒環境的體驗需求，打造多種 “極寒”體驗活動。
（5）開發溫泉度假酒店。建設擁有室內水療設施、室內休閑娛樂中心的溫泉度假酒店作為現有住宿設施的補充。
（6）確保快速可達性。確保漠河機場到北極村、中國最北點和龍江第一灣等景區、景點的公共交通暢通。
（二）發展特色新冰雪旅游目的地。
4. 打造新冰雪旅游旗艦型景區。
到2030年，打造3—5個全年性冰雪旅游旗艦型景區（除亞布力度假區外），且重點發展冬季戶外運動。
專欄1新冰雪旅游旗艦型景區選址標準 |
自然景觀優美且極具吸引力；黑龍江省主要樞紐交通便捷；地形適宜，可開發等級難度不同、且垂直下降至少400—500 m的滑雪場；用地充足，可滿足第一階段開發以及未來擴張需求；基礎設施（如電力）配套齊全；毗鄰其他冰雪旅游目的地或產品；適合冬季戶外運動的氣候條件（-15℃的天數有限）。 |
5. 培育重點旅游區的冬季冰雪旅游。
（1）五大連池“冰火”旅游目的地。突出五大連池世界三大冷礦泉的唯一性和火山地質地貌優勢，開發依托冷泉和浴泥的中醫藥養生保健項目，冬季將冰雪與“火山與溫泉”結合，發展冰雪旅游產品和康養旅游項目，打造中國“冰火”旅游目的地。
（2）黑河市冰雪文化藝術旅游目的地。促進黑河市冰雪旅游目的地建設，打造黑河市冰雪旅游旗艦景點、開發標志性冬季藝術活動項目。
（3）鏡泊湖、興凱湖冬季冰湖旅游區。發展鏡泊湖、興凱湖冬季冰湖旅游，打造成全國知名冰湖旅游區。
（三）推出新型冰雪旅游產品。
6. 探索發展冰晶世界項目。
與國際品牌合作，在新冰雪旅游目的地發展冰晶世界未來旗艦景點項目。
7. 發展冰雪溫泉度假。
在五大連池等新冰雪旅游目的地，開發冰雪品牌溫泉度假產品和與冰雪（或極寒）主題相關的標志性康養療程。
8. 開發滑冰表演。
在冰雪旅游旗艦景點（哈爾濱市），借鑒太陽馬戲團、冰上迪斯尼等模式，發展黑龍江省冰雪藝術秀、冰雪巡游等。增強哈爾濱“冰秀”的影響力和體驗感；提升齊齊哈爾冰雪馬戲、冰球比賽的影響力。
9. 室內冰上探險世界。
在新冰雪旅游目的地（牡丹江市）開發包括冰雕、冰迷宮、冰滑梯、冰城堡、冰酒吧、冰商店等在內的大型室內冰上冒險世界。
10. 冰雪博物館。
在新冰雪旅游目的地（黑河市）開發現代互動的冰雪博物館。
（四）構建冰雪旅游品牌線路。
11. 中國一號冰雪旅游路線。
在哈爾濱市（亞布力）和牡丹江市的冰雪旅游旗艦項目建設的基礎上，整合連接哈爾濱市區與牡丹江市（亞布力、雪鄉、鳳凰山、鏡泊湖等）的冰雪旅游項目，打造中國一號冰雪旅游線路。
專欄2中國一號冰雪旅游線路 |
修建一條直接連接雪鄉周邊地區與鏡泊湖的冰雪旅游道路：包括鳳凰山、五常等；在主要目的地和沿線發展和實施現代基礎設施系統（包括路標、停車區、服務區、公共交通）；為該路線創建一個網站，并將該路線納入黑龍江省的旅游推廣計劃；沿途進一步開發旅游景點，擴大線路范圍。 |
12. 黑龍江省冰火體驗旅游路線。
整合哈爾濱市經五大連池市至漠河市沿線旅游資源，打造黑龍江省冰火體驗旅游線路。
專欄3黑龍江省冰火體驗旅游線路 |
增加沿線主要冬季旅游目的地的吸引力（五大連池、黑河）；在主要目的地和沿線發展和實施現代基礎設施系統（包括路標、停車區、服務區、公共交通）；在網站上添加其他推薦路線，并將該路線包含在黑龍江省的營銷計劃中；沿途進一步開發旅游景點。 |
13. 每個城市發展冰雪旅游線路。
每個城市規劃設計體現本地特色旅游冰雪旅游線路。
（五）擴大各地冬季體育活動群眾基礎。
14. 冬季運動活動中心。
在重點冰雪旅游城市發展至少一個冬季體育運動中心。
專欄4冬季體育活動中心 |
冬季體育活動中心作為一個冰雪旅游綜合體包括：售票大廳、出租房、浴室和小餐廳/咖啡廳的中央大樓；帶魔毯/傳送帶的滑雪練習山（傾角在8%—15%之間）；室外溜冰場（帶輔助設備）；輕松的越野滑雪道；雪鞋道；雪撬山（與滑雪練習山分開）。 |
15. 冬季運動日/兒童營地/初學者營地。
為提高冬季運動群眾基礎，在新冰雪旅游目的地為兒童/初學者設立冬季運動日/營地。
16. 冬令營活動。
鼓勵開展以冰雪運動為主題的冬令營活動，建立健全冰雪項目U系列賽事體系，組織全國青少年冰雪賽事。
（六）提高冰雪旅游產品的品牌認知度。
17. 實施目標市場冰雪旅游營銷活動。
以國內冰雪旅游市場為重點，東南亞客源市場等國際市場為輔，突出中國“最北最冷最冰雪”的品牌形象，實施目標市場冰雪旅游營銷活動。
18. 發展冰雪旅游媒體。
在黑龍江省設立冰雪旅游電視頻道，開發冰雪娛樂節目等。
19. 鼓勵與冰雪旅游有關的活動/比賽。
專欄5與冰雪旅游有關的活動/比賽 |
潛在事件/比賽： ●國家/國際專業運動員冬季運動比賽（如滑雪、越野滑雪、兩項全能、滑冰、冰球、短道速滑）； ●一年一度的業余運動員冬季運動比賽—黑龍江省冰雪旅游開發第一階段舉辦以下項目： ○黑龍江冰雪冬季長跑（不同距離的冬季長跑項目）； ○黑龍江冰雪馬拉松（鏡泊湖或松花江冬季長距離滑冰項目）； ○黑龍江省冰雪運動會（10天，每年或每兩年舉辦一次）； ○戶外運動和娛樂比賽，專為業余選手開發的冰雪運動會（如加格達奇國際冬泳邀請賽）； ○文化活動—如黑河冰雪藝術節，或者為期一個月的冰雪嘉年華。應該避免每個城市/目的地都只是為了吸引區域/跨區域游客而模仿哈爾濱冰雪節。 |
20. 在目標市場設置黑龍江省冰雪旅游品牌形象大使。
在目標市場設置黑龍江省冰雪旅游品牌形象大使。
21. 與知名企業合作宣傳黑龍江省冰雪旅游。
與黑龍江省內外知名企業合作宣傳黑龍江省冰雪旅游。
22. 持續監測游客滿意度。
舉辦黑龍江冰雪知識挑戰年度賽事，在線檢測游客滿意度，并持續改善產品和服務。
23. 網紅冰雪旅游打卡推薦地。
在主要交通樞紐（如機場、高速火車站）或冰雪旅游目的地的主要旅游區開發與冰雪相關的著名拍照打卡地。
（七）增加冰雪旅游商品種類和數量。
24. 創新開發黑龍江系列冰雪旅游商品。
開發專門設計的冰雪旅游商品，提高黑龍江省冰雪旅游紀念品特色化、品質化水平。
25. 發展黑龍江冰雪旅游商店。
在全省主要交通樞紐或冰雪旅游目的地發展冰雪商店，出售黑龍江省系列冰雪旅游紀念品。
（八）建設中國冰雪旅游產業中心。
26. 發展冰雪培訓教育產業。
設立冰雪旅游學院，發展冰雪培訓教育產業。
27. 發展冰雪旅游裝備制造業。
研究建設冰雪旅游裝備制造產業園，把黑龍江省打造成為中國冰雪旅游體驗、教育、培訓及冰雪裝備制造等產業基地。
28. 舉辦各類冰雪旅游國際會議會展。
積極爭取舉辦各類冰雪旅游國際性會議、會展。
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