規劃總則
以黨的十九大精神和習近平新時代生態文明思想為指導，牢固樹立“尊重自然、順應自然、保護自然”的生態文明理念。以尊重自然規律、改善生態環境、推進綠色發展、促進生態文明、建設美麗龍江為宗旨，以實現古樹名木資源有效保護為目標。堅持“全面保護、依法管理、科學養護”的方針，積極推進古樹名木保護管理法治化建設，建立古樹名木監測體系，落實古樹名木管理和養護責任，完善資源管理措施，探索古樹公園建設，不斷加大資金投入力度，強化科技支撐，加強隊伍建設，不斷加大資金投入力度，努力提高全社會保護意識；進一步挖掘古樹名木的歷史、文化、科研、生態、社會和經濟價值，充分發揮古樹名木在傳承歷史文化、弘揚生態文明中的獨特作用，全面提升我省古樹名木資源保護管理水平，切實保護好每一棵古樹名木，為推進綠色發展、建設美麗龍江做出更大貢獻。
一、全面保護，協調發展
古樹名木是不可再生和復制的珍貴資源，是祖先留下的寶貴財富。應在全面普查，摸清資源狀況前提下，將全省所有古樹名木資源都納入保護范圍，設立保護標志，完善保護設施，維護古樹名木生長生存環境。要立法先行，進一步健全法規制度體系，依法管理、嚴格執法，著力提升法治化、規范化管理水平。堅持走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，協調好保護與發展、整體與局部、長遠與當前關系，充分發掘古樹名木資源的歷史、文化、科研、生態和經濟價值，促進龍江生態文明建設。
二、屬地管理，分類實施
全省古樹名木保護工作由省綠化委員會領導組織，省林草局負責城市建成區外，省住建廳負責城市建成區內古樹名木資源保護管理工作。堅持屬地管理的原則，將保護管理責任落實到單位或個人，按照分類施策的原則，根據古樹名木的空間位置、保護等級、樹種、生長環境、生長勢以及管護措施等方面的差異，制定保護管護措施。各部門要切實做好本行政區鄉村和城市規劃區的古樹名木保護管理工作，共同參與古樹名木保護和養護工作。
三、政府主導，社會參與
充分發揮地方各級人民政府和綠化委員會的職能作用，堅持政府為主導，綠化委員會負責組織和協調，各相關部門分工負責，動員全社會力量，廣泛參與的管理模式。發揮政府主導的優勢，明確各方責任，充分調動社會力量積極參與。充分發揮政府監管作用，嚴格保護好古樹名木的原生地生長環境，設立保護標志、完善保護設施，堅決杜絕違法砍伐或者移植古樹名木事件發生。
四、科技先導，技術創新
積極開展古樹名木保護管理科學研究，加強古樹名木病蟲害防治、古樹名木復壯搶救、土壤改良等方面的養護科學研究，注重以往研究成果的推廣和應用；積極開展養護技術創新，大力推廣國際、國內古樹名木保護、管理、養護等方面的先進經驗和好的做法，建立健全技術標準體系，提高古樹名木養護科技水平。實施搶救、復壯與日常管護并重，從生理、生態和環境等方面延長古樹名木壽命，促進古樹名木健康生長。
五、依法依規、規范管理
進一步加強古樹名木保護立法，完善古樹名木管理制度體系，加快建立古樹名木調查、監測、評價技術標準以及古樹名木保護復壯技術規程，實現古樹名木管理和養護工作科學化、標準化和法制化。對違規砍伐、破壞古樹名木的行為堅決依法打擊，規范古樹名木管理工作，提高全社會古樹名木保護意識。
第三節 規劃范圍及規劃期
一、規劃范圍
規劃范圍為黑龍江省除國有林區、森林公園和自然保護區以外的其他全部地區。
二、規劃期
規劃間隔期為2020-2029年，規劃期10年。規劃基準年為2020年。
一、規劃目標
1.以全省第二次古樹名木資源調查為基礎，構建涵蓋現有古樹名木資源、古樹后備資源于一體的調查監測體系。依托古樹名木資源管理平臺建設，逐步形成手段先進、科學高效、分級共享、協調統一的古樹名木資源網絡管理體系和資源檔案管理體系。
2.在對古樹名木調查分級的基礎上，采取因地制宜、因樹施策的原則，使生長勢衰弱和瀕危等級樹木全面得到復壯和搶救。對全部古樹名木實施保護，改善古樹名木生長環境，增強樹木抗逆能力，延緩樹木衰老，延長古樹名木壽命。
3.構建政府主導、綠化委員會組織協調、部門分工負責、屬地管理、社會廣泛參與的保護管理機制。通過采取層層落實管護責任、簽訂養護責任書等措施，將古樹名木管護落實到具體責任人，明確管護責任和內容，形成古樹名木有效管護的長效機制。
4.依據《森林法》《城市綠化條例》等相關法律法規，進一步完善古樹名木資源保護法制體系，使我省古樹名木資源得到依法依規全面保護。同時制定《古樹名木評價標準》《古樹名木保護復壯技術規程》等技術標準和規范，為全省古樹名木保護和管護提供依據。
5.采取古樹名木掛牌、古樹名木認養、古樹公園建設等措施，促進形成全社會關心、關注、關愛古樹名木資源，自覺保護古樹名木的良好社會氛圍。
二、規劃任務
1.完成古樹名木資源檔案建設，開展全省古樹名木后續資源普查工作。
2.完成全省3000株古樹名木掛牌以及4個古樹群的掛牌工作。
3.對1303株散生衰弱古樹名木實施復壯；對142株生長勢瀕危古樹名木進行搶救。對全部4322株古樹名木開展日常養護。
4.組織專家對古樹公園建設可行性分析論證，籌備建立古樹公園。
5.定期開展基層工作人員培訓工作，打造一支技術精、業務強的古樹名木保護專業隊伍。
6.開展古樹名木宣傳教育工作，使全社會形成自覺保護古樹名木的良好氛圍。
7.面向社會開展古樹名木認養活動，促進全社會各界形成關心、關注、愛護古樹名木的風氣。、
第五章 規劃內容
第一節 網絡平臺建設
一、普查與建檔
1.古樹后續資源普查。全國綠化委員會要求，“全國綠化委員會每10年組織開展一次全國性古樹名木資源普查。在普查間隔期內，各地要加強補充調查和日常監測，及時掌握資源變化情況”。適時對樹齡在90～100年后續古樹資源進行普查，及時更新古樹資源檔案資料，是古樹名木資源動態管理的需要。2017年全國第二次古樹名木資源普查時，我省未進行后續資源普查，全省古樹名木后續資源底數不清。為了與全國古樹名木資源普查工作銜接，規劃在2022年開展全省古樹后續資源普查工作。
2.古樹名木資源調查。2027年前完成全省第三次古樹名木資源普查工作。力爭將國有林區、森林公園和自然保護區的古樹名木納入普查范圍，摸清我省全域古樹名木資源家底，更新全省古樹名木資源檔案。這次普查要將古樹名木資源和后續資源一并進行統一調查和建檔。
3.古樹名木檔案建設。以普查成果數據以及相關文件、資料和影像為基礎，建立全省統一的古樹名木紙質檔案和電子檔案，實時瀏覽、查詢、統計和更新古樹名木檔案數據。各級綠化委員會要建立古樹名木檔案室存放資料檔案，并指定專人負責檔案管理和數據維護工作。
二、平臺搭建與發布
1.網絡平臺搭建。2020年完成省、市、縣三級古樹名木資源檔案和網絡管理平臺建設工作。省、市（地區）、縣（市、區）分別將屬地內每株古樹名木的空間位置、分布特點、測樹因子、立地條件、生長勢、生長環境、影響生長因素、古樹歷史、管護單位、管護人、保護現狀、養護現狀以及相關影像資料等內容錄入到《全國古樹名木信息管理系統》，對古樹名木資源實施系統化、動態化、網絡化和智能化管理。
2.古樹名木資源發布。2020年完成全省及各市（地）、縣（市、區）第二次全省古樹名木資源調查成果審定與公布工作。由省綠化委員會組織召集專家對省級古樹名木普查成果進行審定；各市（地）、縣（市、區）綠化委員會組織召集專家分別審定轄區內古樹名木普查成果。普查成果審定結束后，分別上報省、市、縣人民政府，并由各級綠化委員會向社會公布。
第二節 落實養護責任
充分發揮各級地方人民政府和綠化委員會職能作用，逐步建立健全政府主導、綠化委員會組織協調、部門分工負責、屬地管理、社會廣泛參與的保護管理機制，進一步完善管理制度、落實管護責任。按照分工負責、屬地管理的原則，2020年各縣（市、區）的林草、住建部門，將轄區內的古樹名木管護責任，分解到位落實到人，并與管護人（單位）簽訂管護責任書。
一、落實管護責任人
1.城市建成區內，公共場所的古樹名木。分布于城市建成區內街道兩側、居民小區、庭院、公共綠地、公園等公共場所的古樹名木，由所在地縣（市、區）級住建部門（園林綠化部門）進行管理，其管護責任人為城建（園林）部門法人。
2.城市建成區內，非公共場所的古樹名木。分布于機關、企業、部隊、學校、宗教場所、保密涉密部門以及軍事管理區等場所的古樹名木，由所在地住建（園林）部門委托上述單位自行管理，管護責任人為單位法人。
3.城市建成區外，國有或集體土地上的古樹名木。分布于城市建成區外國有或集體土地上的古樹名木，由所在地縣級林草部門進行管理，其管護責任人為土地使用者或土地使用單位法人。
4.城市建成區外的其它古樹名木。分布于城市建成區外的古樹名木由林草部門負責管理，生長于田間、牧草地、居民庭院、宅基地、墓地等個人（使用權）土地上的古樹名木，土地使用者為管護責任人。
二、簽訂養護責任書
縣（市、區）政府要與古樹名木管護責任單位或責任人，簽訂古樹名木管護責任書，明確管護責任單位、責任人的管護責任、權利和義務。管護責任單位和責任人要切實履行管護責任，并根據古樹名木的實際情況，適時采取砌樹池、建圍欄、做支撐、消毒堵洞、透氣透水、施肥復壯、防治病蟲害等保護、養護措施，保障古樹名木的正常生長。縣級綠化委員會及林草、住建部門負責檢查責任人管護落實情況。
三、開展古樹名木認養
從2020年開始，每年定期組織開展古樹社會認養活動，鼓勵企業、大專院校、科研院所、社會各界人士認養具有較高歷史、文化、觀賞、警示教育、科學價值以及具有重要紀念意義的古樹、珍貴樹種古樹和特色古樹。讓社會各界關心、關注、愛護古樹名木，使古樹名木保護管理社會化、規范化、科學化。
第三節 古樹名木掛牌
2020年開展全省古樹名木掛牌工作，由省綠化委員負責組織，省林草、住建部門負責具體落實。各縣（市、區）林草、住建部門具體實施，及時完成轄區內所有古樹名木和古樹群掛牌工作。
一、掛牌對象
第二次全省古樹名木資源調查認定的散生古樹名木全部掛牌，古樹群內選擇有代表性樹木掛牌。
二、標牌數量
全省需掛牌古樹名木共計3000株。其中，散生古樹名木2039株，古樹群內選擇961株掛牌。古樹群標志牌20個，每個古樹群設立5個標志牌。
三、標牌內容
古樹名木和古樹群標牌由省綠化委員會統一定制，古樹名木標志牌上標注古樹名木的編號、樹種、樹齡、保護等級、頒牌時間、頒牌單位等內容，公眾通過手機掃描標志牌上的二維碼獲取該古樹名木的樹高、胸徑、冠幅、立地條件、空間位置、生長狀況、保護措施、古樹歷史、管護單位（管護人）等方面的詳細信息。
四、標牌設立
在全省4個古樹群周邊醒目處，設立標志牌，每個古樹群設立5處。標志牌內容包括：古樹群名稱、古樹群主要建群樹種、古樹株數、平均年齡、管護責任單位、責任人、立標牌單位、立標志牌時間等信息。通過手機掃描標志牌上的二維碼可以獲取該古樹群的面積、古樹的平均樹高和平均胸徑、立地條件、空間位置、古樹群歷史、生長狀況、保護措施、管護單位（管護人）等詳細信息。
五、標牌位置
古樹名木標牌要掛在便于觀看且不易損壞處，高度在1.5米至2米之間。在掛牌時要避免傷害樹木，標志牌與樹木之間要留出樹木生長的空間。
第四節 古樹名木養護
管護責任單位（人）要在主管部門的指導下，按照“一樹一策、分類養護、及時實施、全面保護”的原則，根據古樹名木生長位置、生長勢等方面的差異，分別采取不同的保護、養護和搶救復壯措施，并做好巡護和監測工作。
一、養護分類
1.日常養護。日常養護的對象為全部古樹名木。日常養護工作是常年性的工作，要依據日常養護規程，定期進行巡查，及時發現和排除影響樹木生長和危害樹木的因素。內容包括：除雜物、雜草、松土、澆水、排水、加固支撐、砌樹池、建圍欄、堵樹洞、防治病蟲害等工作。
2.專項養護。專項養護是指針對特定對象開展的養護，包括：復壯和搶救。復壯的對象為生長勢衰弱以及遭受有害生物侵害、意外損傷等情況，影響生長的古樹名木；搶救的對象為生長勢瀕危以及遭受有害生物侵害嚴重、重度意外損傷等情況，危及樹木成活生存的古樹名木。
從2020年開始，按照一樹一策的方針，對全省生長勢瀕危古樹名木開展搶救工作，對散生古樹名木中生長勢衰弱的樹木，開展復壯工作。做到每發現一株搶救復壯一株，直至其生長正常為止。
二、生長勢正常古樹名木養護
全省生長勢正常的古樹名木763株，其中生長于城市建成區內的486株，生長于城市建成區外的277株。生長勢正常的古樹名木采用的管護措施為日常養護，措施包括：
1.維護生長環境。維護和改善古樹名木現有的生長環境，禁止在其樹冠垂直投影范圍內堆放雜物、挖土、興建建筑物、傾倒污水和生活垃圾。
2.設置圍欄和樹池。人們不文明行為是古樹名木最大的威脅，生長于人為活動頻繁區域的古樹名木，應清除樹干周圍5米范圍內的遮擋物，設置圍欄和樹池。通常情況下，圍欄與樹干距離不小于3米，樹池直徑不小于2米。
3.補水與排水。認真檢查古樹名木生長狀況和氣候、土壤、水分條件以及季節等方面的變化情況，適時補水和排水，保持適宜樹木生長的土壤濕度環境。
4.有害生物防治。有害生物防治應堅持“以防為主、防治結合”的原則，針對古樹名木的生長狀況和有害生物的發生規律以及各季節的氣候特點，采取防養結合、定期檢查、適時防治，合理使用防治藥劑方法對有害生物進行防治，最終實現可持續控制的目的。
5.樹體支撐和加固。對樹干有傷痕及樹洞的古樹名木，要及時涂保護液，填補傷痕（口）、樹洞。對樹冠過大、干基腐朽、樹干開裂、樹體傾斜、大枝有折斷可能的古樹名木，及時采取支撐、拉纖、包樹箍等方法進行支撐加固。
6.樹干周圍地面鋪裝。人流密集區域地面踩踏頻繁，會造成土壤板結、通氣性降低，嚴重影響根系生長，阻礙養分吸收，對樹木生長不利。在古樹名木樹根周圍鋪設透氣磚，可以防止和減緩人為踩踏導致土壤板結。
三、生長勢衰弱古樹名木養護
全省生長勢衰弱古樹名木3417株，生長于城市建成區內的917株，生長于城市建成區外的2500株。對于生長勢衰弱的古樹名木，除采取日常養護措施外，還要結合導致其生長勢衰弱的原因，地上采用環境綜合治理，改善生長環境；地下采用土壤改良，增強土壤肥力以及有害生物治理等措施進行復壯。
1.改善生長環境。生長環境惡劣是導致古樹名木生長勢衰弱的重要原因之一，為了促進古樹名木正常生長，應及時改善古樹名木的生存環境。一要及時清理影響樹木生長的障礙物，確保其生存空間；二要采用鋪設草坪、設置圍欄、砌樹池、挖排水設施等措施，為古樹名木創造適宜的水、光、氣、熱和土壤等生長環境條件；三要阻隔粉塵、有害氣體、污水、人為干擾對古樹的侵害。
2.土壤改良。古樹名木因土壤嚴重貧瘠、板結而生長勢衰弱時，采取松土、培土、換土、施肥以及調節土壤酸堿度等措施，進行土壤改良，從而改善古樹名木生長環境，促進其正常生長。土壤改良方案，應經專家充分論證后方可實施。
3.枯枝清理。樹木的枯枝、死枝、劈裂枝、病蟲枝是病菌、害蟲等有害生物棲息、繁衍場所和侵害樹木的途徑。樹木一旦被有害病菌和害蟲侵入，將對其生長產生重大影響，甚至導致其瀕危和死亡。要及時清理、清除枯死枝、斷枝、劈裂枝和病蟲枝，并采取預防、消毒、滅殺等措施，消除安全隱患。
4．有害生物及損傷處置。古樹名木是經歷自然選擇存留的優勢個體，具有較強的抗逆性和自我恢復能力，正常條件下不易受到病害和有害生物的危害。但在進入生長衰退期，特別是遭遇極端氣候和人為破壞后，極易遭受有害生物侵害，產生嚴重的病蟲害，影響樹木的正常生長，嚴重時會對樹木造成不可逆的損傷。在日常養護中要定期檢查古樹名木是否遭受有害生物的侵害，一旦發現遭受威脅或已遭侵害，要及時向上級反映，并請專家進行會商，確定有害生物類型、危害程度和發生發展的規律，制定防治方案，及時進行防治，及時采用剪枝、消毒、傷口封堵、固定、支撐等方法處置損傷。
四、生長勢瀕危古樹名木養護
目前全省生長勢瀕危古樹名木共142株，其中，生長于城市建成區內的47株，生長于城市建成區外的95株。瀕危古樹名木的搶救方案應由專家制定，根據導致樹木衰弱、瀕危的原因，采取一樹一策，對癥下藥、循序漸進的措施，使其恢復正常生長，減緩衰亡。
1.病蟲害防治。病蟲害是導致樹木瀕危的重要原因之一，嚴重時甚至可導致樹木死亡。病蟲害防治是古樹名木搶救復壯的重要內容，防治工作及時到位可延長古樹名木的壽命，是對古樹名木進行搶救的必要條件和保障。瀕危古樹名木防治要對癥施策，并做到早發現、早確診、早施救。
2.補充樹體營養。要對瀕危古樹名木采用滴注、注射、根灌等方法為古樹名木提供和增加生長所需的營養物質，維持古樹名木正常的營養需求，保持正常的生理機能，提高樹木的免疫力和抗病能力。營養液和肥料的選擇以及補充方式，須經專家論證后才可實施。
3.促進生根。通過人為干預措施激活古樹名木生根能力，促進根系生長，增強古樹名木的生長勢，也是古樹名木搶救復壯的重要方法。管護責任人要及時按照專家制定的方案進行作業。
全省古樹名木分布及生長勢情況詳見附表4。
第五節 古樹公園建設
我省嫩江市和肇源縣境內分布有兩處古樹群，即嫩江市崔氏家族墓地古樹群和肇源縣大廟村古樹群。崔氏家族墓地為省級文物保護單位，內有古云杉1013株，面積為10公頃；肇源縣大廟村古樹群緊鄰藏傳佛教寺廟—衍福寺和全國重點文物保護單位白金寶文化遺址，內有古榆樹988株，面積17.8公頃。這兩處古樹群其歷史和文化內涵較為豐富，景觀獨特，交通便利。為了向社會公眾展示黑龍江省古樹景觀風采，全面了解和感知古樹的內涵，提高社會公眾保護意識，使古樹得到更加有效的保護。建議在以上兩處籌備建立古樹公園。2020年組織相關專家對古樹公園建設可行性分析論證。
第六節 制定標準與法規
省綠化委員會組織專家，在2020-2022年間，編制省級《古樹名木資源普查》《古樹名木資源鑒定與評估》《古樹名木養護、搶救復壯》等技術規范和地方標準，在2023年前完成技術審核和技術鑒定并頒布實施。
同時以《森林法》《環境保護法》《城市綠化條例》以及地方性的《古樹名木管理辦法》為基礎，結合我省特點和實際情況，制定出對我省古樹名木保護具有指導性、針對性和權威性的《黑龍江省古樹名木管理辦法》，實現古樹名木保護管理法治化、制度化和規范化，為依法行政、依法治理提供依據。
依據第二次全省古樹名木資源普查成果和規劃期內容，確定資金估算的項目及數量指標；根據近年來省內物價及勞務工資水平，制定價格指標表進行資金估算。
規劃包括網絡平臺建設、日常養護、古樹名木掛牌、搶救復壯、古樹公園建設、宣傳教育、制定規程標準七項內容，經估算所需資金總計4044.80萬元。其中，網絡平臺建設費，含調查費和檔案建設費，544.08萬元；日常養護費2006.58萬元；搶救復壯費1241.56萬元；古樹名木掛牌費22.58萬元；古樹公園建設前期費50.0萬元；標準規范制定費30.0萬元；宣傳與培訓費150.0萬元。
在總資金中，日常養護費、宣傳與培訓費按年度投入，共計1833.30萬元，即年均投入183.33萬元；其余資金為一次性投入，共計2211.50萬元。
規劃資金估算項目及年度資金安排詳見附表5。
估算經濟指標為：勞務費、補助費180元/日；車輛使用費300元/日·臺；枯枝清理、有害生物防治特種車使用費500元/日·臺；燃料費200元/日·臺；專家論證費每次按5000元計算。車輛使用費中含司機工資。
一、網絡平臺建設
1.古樹名木調查費
2022年、2027年在全省121個縣（市、區）范圍內，分別進行1次古樹后備資源調查和古樹名木資源調查工作。資金包括：調查人員補助費、調查資料和材料費、車輛使用費、燃料費以及調查資料整理錄入費、報告編寫和評審費等。每個縣（市、區）參加調查人員4人，工作用車輛1臺，調查時間為10天。每天材料費20元，內業資料整理錄入每個縣（市、區）5000元，全省報告編寫及專家評審按1次10000元計算。121個縣（市、區）兩次共計423.08萬元。
2.檔案建設費
按規劃內容，每個縣（市、區）應建立古樹名木資源檔案資料室，并配備相關設備，檔案室建設資金總額為121.00萬元。內容見表2。
二、日常養護費
日常養護項目包括：需每年進行的除雜物、雜草、松土、澆水、排水、病蟲害預防等日常養護和加固支撐、砌樹池、建圍欄、堵樹洞等防護裝置設置。按日常養護作業標準，本次普查的古樹名木均需進行日常養護。日常養護作業每株古樹名木依據季節或生長等情況的不同，每年進行3次。防護裝置設置規劃期內只進行1次作業。古樹名木日常養護價格指標及定額情況，見表3。 決方案。組建全省古樹名木保護及管理專家咨詢組，為古樹名木保護管理提供科學咨詢和技術支持。及時解決古樹名木保護和管理工作中遇到的實際問題，為古樹名木的健康、穩定生長提供保障。加強古樹名木資源保護網絡化建設，創新古樹名木管護、監測、報告機制。開展保護技術攻關，推進先進技術應用。
三、突出重點，落實養護措施
省綠化委員會將盡快組織制定古樹名木養護技術規范，指導各地根據古樹名木生長情況、立地條件及存在的主要問題，制定科學的日常養護方案，督促責任單位和責任人認真實施相關養護措施，改善古樹名木生長環境。積極組織開展古樹名木公園建設試點、瀕危古樹名木搶救復壯試點。按照有關技術標準，及時排查樹體傾倒、腐朽、枯枝、病蟲害等問題，并有針對性地采取保護手段；對易被雷擊的高大、孤立古樹名木，及時采取防雷保護措施。
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